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市人民政府关于预防和解决建设领域拖欠农民工工资的意见

信息来源:市政府办公室 发布日期:2015-01-15 06:30 浏览次数:

麻政发〔2014〕11号

麻城经济开发区管委会,各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府有关部门:

为预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题,维护农民工的合法权益,促进社会和谐稳定,根据《黄冈市预防和解决建设领域拖欠农民工工资实施办法》,结合我市实际,现提出如下意见。

本意见适用于我市行政区域内建筑、交通、水利、电力、通信等行业从事土木工程、建筑工程、装饰装修、管道线路铺设、园林绿化、市政基础设施的新建、扩建、改建活动的施工企业(包括施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业等,以下统称“用人单位”)。

一、建立健全长效的监督和管理机制

(一)建立和完善用人单位准入制度、劳动保障守法诚信制度和项目负责人备案制度

用人单位是保障农民工工资的责任主体,不得以工程款被拖欠、经济纠纷、工程质量、垫资施工等理由克扣或拖欠农民工工资,并严格遵守执行以下制度:

1.用人单位准入制度。用人单位必须是具备用工主体资格的组织或个人。在工程招投标活动中,市公共资源交易监督管理局必须将市人社局出具的无工资拖欠证明纳入审核范围。用人单位中标后,必须提供市人社局出具的己足额缴纳工资支付保障金证明。

2.企业劳动保障守法诚信制度。用人单位应按季度将农民工工资支付情况报市人社局。市人社局要将企业执行劳动保障法律、法规情况,特别是用工合同、农民工工资支付等情况记入企业信用档案库,并通过“用人单位工资支付保障和劳动用工举报投诉平台”进行监控,对存在拖欠农民工工资等失信行为的企业及时依法查处,并将该用人单位列入“黑名单”,向社会公布,同时通报给相关行业主管部门。对出现欠薪逃匿或拒不执行整改要求的企业,人行市支行要按照相关要求,将其记入全国联网的企业征信系统,对其相关贷款行为实行严格限制。

3.项目负责人备案制度。在工程开工5日内,我市境内从事各类项目施工的建筑施工企业,必须将项目负责人的联系方式、施工企业基本情况报送市人社、住建、税务等部门备案,并由相关部门出具备案手续。凡未办理备案手续的,一律不得参加新的招投标活动,相关行业主管部门不得为其办理施工许可手续。

(二)建立规范的劳动用工制度和工资支付预储制度

1.劳动用工制度。用人单位应依法与农民工签订劳动合同,其中有关劳动报酬的条款,应明确工资(包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资及其他特殊情况应支付的工资等)支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等。要建立农民工花名册,实行实名制管理,并建立农民工进出场登记制度、考勤制度和工作量审签制度,其进出场登记、考勤记录和工作量核定由农民工本人签字后留存备查。

2.农民工工资支付预储制度。

(1)施工总承包企业应于项目开工前按项目在银行设立工资支付预储账户,委托银行代发农民工工资。设立工资支付预储账户应作为建设单位(业主)与总承包企业签订《施工合同》的条款。

(2)建设单位(业主)要督促施工总承包企业设立农民工工资支付预储账户。工资支付预储账户设立后,施工总承包企业应在5日内报行业主管部门和市人社局备案。

(3)建设单位(业主)应按照《施工合同》的约定,将工程进度款中的人工费及时划入农民工工资支付预储账户。工资支付预储资金用于支付农民工工资,专款专用。预储账户不得办理其他业务。

(4)用人单位自用工之日起15日内应为农民工办理银行工资卡。施工总承包企业应与开户银行签订农民工工资支付预储账户使用协议,并定专人负责每月审核劳务分包、专业分包等施工企业农民工工资表,经核对无误后,加盖公章交由银行代发工资,直达农民工银行工资卡。严禁将农民工工资直接发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

(5)严格实行农民工工资“按月发放、按季结清”制度。用人单位要建立工程项目工资支付台账,按月编制农民工工资支付表,并按季度将农民工工资支付情况报送市人社局劳动监察大队。工资支付台账保存时间自工程完工后不少于两年。

(6)农民工工资支付预储账户管理办法,由市人社局会同相关行业主管部门共同制定实施。

(三)建立和完善保障金制度和欠薪应急周转金制度

1.农民工工资支付保障金制度。

(1)农民工工资支付保障金由建设单位(业主,不包括交通、水利、铁路等行业业主)于项目开工前向市人社局代用人单位缴纳,从应付工程款中列支,具体金额按年度工程预算款的0.8%一次性缴纳。其中,工期不足一年的,以全部工程合同价格为基数计算,划入市人社局设立的工资支付保障金专户。交通、水利、铁路施工企业在项目中标后,向市人社局缴纳工资支付保障金。

(2)建设单位(业主)或施工企业在申领施工许可证前,应按规定足额缴纳工资支付保障金。相关行业主管部门应督促建设单位(业主)或施工企业按规定时间和标准缴纳。

(3)农民工工资支付保障金由市人社局实行专户管理,只能用于垫付已缴纳工资支付保障金的用人单位所属工程项目中被克扣或拖欠的农民工工资,任何单位和个人不得改变其用途。对违反规定的,将依法依规追究相关人员的责任。有下列情形之一的,经农民工申请,市人社局核实,可使用工资支付保障金先行垫付:一是用人单位未依法及时结算农民工工资,经查拖欠行为属实且短期内无法解决的;二是用人单位将工程非法转包给不具备资质的单位或个人,导致克扣或拖欠农民工工资的;三是用人单位与农民工发生工资支付争议,由劳动仲裁机构或人民法院决定先行给付的;四是其他由市人社局劳动监察大队确认用人单位克扣或拖欠农民工工资情形的。

(4)工资支付保障金不足以垫付被克扣、拖欠农民工工资的,由市人社局责成建设单位(业主)从应付工程款中垫付,在工程结算时予以扣除;应付工程款仍不足以支付被克扣、拖欠农民工工资的,由市人社局会同有关部门依法向用人单位追缴剩余被拖欠的农民工工资。

工资支付保障金己用于垫付农民工工资的,由建设单位(业主或施工企业)在15个工作日内补缴己垫付的金额。

(5)工程竣工验收合格后,经用人单位申请,市人社局核实并公示30日,用人单位无克扣、无拖欠农民工工资行为的,一次性返还工资支付保障金本息。

2.农民工工资欠薪应急周转金制度。在市财政专户按年度农民工工资总额的一定比例设立欠薪应急周转金。对于拖欠时间长、涉及额度大、一时无法解决的拖欠农民工工资,经审批,通过动用欠薪应急周转金先行垫付部分工资或给予被拖欠工资的农民工必要的生活救助,帮助其解决生活困难。

二、加强组织领导,严格落实责任

市政府成立麻城市预防和解决建设领域拖欠农民工工资领导小组(见附件),指导和督促全市解决建设领域拖欠农民工工资工作,各成员单位要各司其职,各负其责,通力合作,齐抓共管。按属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,各乡镇(办、区)要对辖区内农民工工资支付工作负总责,对建设项目工程款和农民工工资支付实施监督管理,成立相应的工作专班,主要负责人亲自抓,明确专人抓落实。

(一)市人社局是预防和解决拖欠农民工工资工作的牵头单位,负责组织、协调、检查、督办农民工工资支付工作,负责对农民工工资支付预储账户的设立、缴存预储工资和工资发放情况的监督,对存在拖欠工资隐患的项目实行定点监控督办;负责工资支付保障金专户的监管;受理和查处拖欠农民工工资的举报、投拆案件;统筹协调专项检查和联合执法活动;处置和督办相关群体性突发事件;建立行政执法与刑事司法衔接机制,打击严重拖欠、拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪的行为。

(二)市发改局负责审查各类政府投资工程立项的资金筹措情况,对资金准备不足的不予立项。

(三)市公安局负责查处拖欠农民工工资欠薪逃匿等违法行为,构成犯罪的,依法立案侦查;及时处理因拖欠工资引发的重大突发事件和群体性事件以及其他危害社会治安的行为;对市人社局移交的涉嫌劳动保障犯罪案件进行查办。

(四)市住建局、交通运输局、水利局、国土资源局、教育局等单位应切实履行行业管理职责,监督落实工资支付保障金制度;监督工程分包,及时制止和纠正违法分包、转包行为;督促建设单位(业主)和施工总承包企业按工程进度支付工程款;监督施工总承包企业履行工资支付相关责任;督促相关单位及时办理工程结算,牵头处理本行业因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件。凡未按规定缴纳工资支付保障金的,相关行业主管部门不予发放施工许可证。

(五)市司法局负责农民工权益保护的法律宣传、咨询服务;指导法律援助服务机构为农民工工资拖欠等问题及时提供有效的法律服务;指导公证机构配合市人社局督促拖欠工资的用人单位与农民工签订工资支付协议,并依当事人申请办理付款强制执行保证书。

(六)市财政局、审计局负责对农民工工资支付保障金收支管理情况进行监督。市财政局负责设立欠薪应急周转金,保障农民工工资清欠工作专项经费。市国资局负责督促所监管企业支付拖欠的农民工工资,追究监管企业经营者拖欠农民工工资的责任。

(七)市公共资源交易监督管理局负责建立施工企业信用评价制度,对有拖欠农民工工资行为的企业,列入不良行为记录,并作为招投标资格审查的重要依据。

(八)市工商局负责对市人社局书面通报的用人单位拖欠工资行为,按规定纳入企业信用信息管理系统并及时向社会公布;在人社部门查处用人单位相关违法行为时,依法提供协助。

(九)市信访局负责农民工工资拖欠来信来访的接待,并协助有关部门及时处理和答复。对因拖欠农民工工资而引发的非正常上访事件,及时协调相关部门处理。

(十)市总工会负责指导用人单位将工资支付作为签订集体合同的重要内容,积极推动用人单位建立工资支付保障机制;引导农民工通过协商、劳动争议仲裁或诉讼等手段解决工资拖欠问题;配合有关部门治理用人单位拖欠工资和欠薪逃匿问题。

(十一)市监察局负责监督有关部门履行农民工工资支付监管责任,依法依纪追究有关部门和人员相关责任。

(十二)人行市支行、市银监办要配合市人社局加强对用人单位工资支付情况的监管,督促金融机构做好用人单位农民工工资支付预储账户管理等相关工作。

三、加强监督检查,惩防结合

(一)加大专项检查力度。每年8—9月、元旦、春节期间,市预防和解决建设领域拖欠农民工工资领导小组办公室要组织工作专班,集中时间、集中精力开展专项治理行动,主要检查相关劳动保障法律法规和工资支付相关制度的执行情况,重点解决用人单位拖欠农民工工资问题。

(二)加大欠薪违法行为的查处和打击力度,落实用人单位的主体责任。市人社局要及时查处用人单位不依法与农民工签订劳动合同、不按要求建立农民工花名册、拒不配合清欠工作或逃避工资支付主体责任、不按规定设立农民工工资支付预储账户、不办理农民工银行工资卡、不按规定缴存预储工资、不及时足额缴纳工资支付保障金、克扣或无故拖欠农民工工资、不支付农民工延长工作时间的工资报酬、低于当地最低标准支付农民工工资、无理阻挠和抗拒人社部门依法实施劳动保障监察、不按要求报送书面材料、隐瞒事实真相或拒不履行人社部门的行政处理决定等违法违规行为,依照有关法规责令用人单位限期整改,逾期不改的,依照有关法律法规处理。人社、发改、规划、住建、公共资源交易等部门对列入“黑名单”管理的用人单位,依法对其诚信评价、市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。

建筑施工企业将工程分包给具备用工主体资格的单位,该承包单位拖欠劳动报酬的,市人社局应责令该承包单位支付劳动者的劳动报酬。

工程实际承包人不具备用工主体资格,而是采取借用资质、挂靠等方式,以具备用工主体资格单位的名义承揽工程,承包人拖欠劳动报酬的,市人社局应责令出借资质、被挂靠的具备用工主体资格的单位支付劳动者的劳动报酬。

农民工与用人单位因工资支付发生劳动争议的,当事人对自己提出的主张有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握的,用人单位应当提供;用人单位不提供的,应当承担不利后果。

以转移财产、逃匿等方法逃避支付农民工工资或者有能力支付而不支付农民工工资,且数额较大,经市人社局责令支付仍不支付的,移交司法机关,依照《刑法修正案(八)》的相关规定,追究用人单位和相关人员的刑事责任。

(三)加大部门履职尽责的问责追究力度。各有关职能部门及各乡镇(办、区)工作人员玩忽职守、不履行法定职责,或者违法行使职权,给农民工或者用人单位造成损害的,依法承担赔偿责任;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

麻城市人民政府

2014年12月4日

附件

麻城市预防和解决建设领域拖欠农民工工资

领导小组组成人员名单

组 长:蔡绪安 市政府市长

常务副组长:王义阶 市政府常务副市长

副 组 长:戴昌远 市政府副市长

胡建铭 市政府副市长

胡文奇 市政府副市长

童国锋 市政府副市长

曹幼松 市政府副市长、市公安局局长

成 员:鲍晨辉 市政府办公室主任

肖万春 市信访局局长

凌建平 开发区管委会主任

熊楚清 市发改局局长

黄同斌 市住建局局长

张云飞 市教育局局长

黄党恩 市公共资源交易监督管理局局长

娄向阳 市城投公司总经理

胡胜能 市财政局局长

张耀发 市工商局局长

肖裕明 市审计局局长

黄国元 市国土资源局局长

夏焰玉 市城乡规划局局长

余品祥 市招商局局长

姚正旺 人行市支行行长

刘仙鹤 市银监办主任

刘 � 市公安局政委

李秀祥 市司法局局长

徐在席 市人社局局长

崔利新 市交通运输局局长

付艳开 市水利局局长

曾祥超 市房管局局长

吕 欣 市总工会常务副主席

高学文 市人社局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在市人社局劳动监察大队,由徐在席同志兼任办公室主任。



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