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市人民政府关于进一步加强审计工作的通知

信息来源:市政府办公室 发布日期:2015-07-20 16:22 浏览次数:

麻城经济开发区管委会,各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府有关部门:

为深入贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)和《黄冈市人民政府关于强化审计中发现问题及时整改的意见》(黄政发〔2015〕2号)(以下简称《意见》)精神,切实加强我市审计工作,更好地发挥审计作用,现就有关事项通知如下:

一、充分认识加强审计工作的重要意义

审计监督是《宪法》确立的一项监督制度,是党和国家监督体系的重要组成部分,是深入贯彻依法治国方略、推动实现改革发展目标、推进党风廉政建设的有力手段。当前,依法治国全面推进,深化改革进入攻坚阶段,经济发展呈现新常态,贯彻落实好《意见》,对促进政策措施落实、服务改革发展、维护经济秩序、监督制约权力运行、提高公共资金使用绩效等方面具有重要意义。各地各部门要准确把握国务院对审计工作的新要求,深刻领会《意见》精神,狠抓审计发现问题的整改落实,促进我市经济社会持续健康发展。

二、努力推进审计监督全覆盖

审计部门要围绕全市中心工作,依法履行审计监督职责,提升审计能力,努力实现审计监督全覆盖。根据《意见》要求,当前及今后一个时期,我市要重点抓好以下六个方面的审计工作:

(一)跟踪审计政策措施执行情况,推动决策部署贯彻落实。积极组织对国家重大政策措施和我市各项决策部署落实情况的跟踪审计,着力监督检查各地各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况,特别是重大项目落地、重点资金保障,以及简政放权推进情况,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为,反映好的做法、经验和新情况、新问题,促进政策落地见效和不断完善。

(二)深化财政审计,促进公共资金安全高效使用。每年对公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金预算执行以及税收征管情况进行审计,市审计局要加强统筹协调,准确把握政府性资金分配使用的重点方向、领域和环节。一是统筹安排对一般预算、基金预算、国有资本经营预算和其他政府性资金的审计,进一步加强对本级预算执行、转移支付和政府债务审计,密切关注财政资金的存量和增量,促进减少财政资金沉淀,盘活存量资金,推动财政资金合理配置、高效使用。二是加强对预算编制、批复、调整、执行全过程的审计监督,规范财政性资金的管理和使用,维护预算的严肃性。

(三)扩大部门单位财政财务收支审计。有计划、分步骤实施部门单位财政财务收支审计,逐步扩大审计覆盖面,重点部门、单位(含所属二、三级单位)至少2年内轮审一遍,一般部门、单位(含所属二、三级单位)3至5年内轮审一遍。围绕中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,重点审计部门预算执行情况、“三公”经费和会议费使用情况、楼堂馆所建设情况等,促进部门和基层单位规范财务管理,严格执行公务接待有关管理办法,努力降低行政运行成本,推进“三公”经费和会议费管理长期化、规范化和制度化。

(四)着力加强民生资金审计。加强对“三农”、企业改制、社会保障、教育、文化、医疗卫生、扶贫、救灾等重点民生资金和项目的审计;加强对各类社会保险基金、住房保障资金、扶持企业发展资金和垃圾处理、污水处理、自来水、环境保护等领域的重点专项资金的审计,着力提高促进城乡统筹发展、改善资源生态环境等方面资金的使用绩效。

(五)强化政府投资建设项目审计。在我市由政府、国有企业投资的建设项目或以政府、国有企业投资为主的建设项目,必须由市审计局进行竣工决算审计;对建设周期长、投资规模大、社会关注度高和涉及公共利益、民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等建设项目,以及享受政府优惠政策的建设项目,市审计局还应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。深刻揭示投资领域存在的高估冒算、偷工减料、截留挪用、违规招投标和腐败等问题,大力查处工程建设领域在招投标、物资采购、投资控制、土地征用与项目拆迁、环境保护和工程质量等方面的重大问题,促进建设单位规范管理,建立决策监督问责机制。在审计政府投资项目结算真实性的基础上,要重点关注项目实施过程管理、投资效益、政策执行及投资领域改革等宏观管理方面的问题,不断提高政府投资项目审计水平。

(六)稳步推进经济责任审计。深化领导干部经济责任审计,着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况,依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题;健全对各地各部门主要负责人的经济责任审计制度;加强对部门下属单位及村(居)委会的财务收支及其主要负责人履行经济责任的审计监督,着力查处群众身边的腐败;探索实施经济责任审计对象分类分级管理,制定科学合理的经济责任审计年度计划和中长期计划,强化审计结果运用;对审计发现的重大违法违规问题查深查透查实,健全完善责任追究和问责机制,推动廉政建设。

三、严格审计发现问题的整改落实

审计监督重在整改落实。各地各部门要充分认识审计整改工作的重要性,严格执行审计决定,认真采纳审计建议,切实维护审计监督的严肃性和权威性。

(一)健全整改工作责任制。各地各部门要加强对审计中发现问题及时整改工作的领导和督促落实,被审计单位主要负责人作为整改工作的第一责任人,对审计发现的问题要亲自管、亲自抓,对单位自身存在的问题,认真组织研究,制定有效措施切实整改,对下属单位存在的问题,主管部门要负责督促抓好整改落实。

(二)明确整改方式和目标。被审计单位在接到审计报告和审计决定后,应全面启动整改工作,对审计查出的问题,实行清单管理,逐项销号,确保审计决定执行率达到100%,违纪违法问题整改纠正率达到100%。严格按照审计决定规定的期限缴纳应当上缴的款项,限期退还违法所得和被侵占的国有资产,及时调整相关账目;对审计决定反映的违纪违规行为,被审计单位应当出具相关整改文件、采取有效措施予以改正,杜绝此类问题发生。被审计单位在收到审计报告和审计决定之日起30日内向审计机关报送由主要负责人签发的书面审计整改结果报告。

(三)严格整改责任追究。接到审计报告和审计决定后,相关领导人员及单位要抓好责任落实。对审计发现的重大问题,要依法依纪作出处理,严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题,要及时研究,完善制度规定。对整改不到位的,政府分管领导要与被审计单位主要负责人进行约谈;对整改不力的,要严格追责问责。

四、工作要求

(一)全力保障审计机关依法独立行使审计监督权

1、进一步重视和支持审计工作。优化环境,确保审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果和整改结果,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉,维护审计的独立性,定期组织开展对审计法律法规执行情况的监督检查。

2、进一步完善协调联动机制。建立审计报告加快办理制度,审计过程中发现的重大事项,审计局要及时报告市政府和上级审计机关。完善审计与纪检监察、组织部、编办以及公安、检察等部门的工作联动机制,建立健全审计结果会商、审计对象约谈、审计情况通报、审计结果公开等制度,对审计移送的违法违纪问题线索,有关部门要认真查处并及时向审计机关反馈查处结果。财政、税务、发改、住建等有关部门要依法协助审计机关履行审计监督职责,配合抓好审计中发现问题的及时整改落实,形成工作合力。

3、进一步配合审计工作。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人,都要主动接受、积极配合审计监督,依法、及时、全面提供有关资料和完整准确真实的电子数据,不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定,已经制定的应予修订或废止。对拒不接受审计监督,阻挠、干扰和不配合审计工作,或威胁、恐吓、报复审计人员的,要依法依纪查处。

(二)不断提升审计能力

1、加强依法行政。市审计局要始终坚持依法审计、秉公用权,依法履行职责,敢于碰硬、勇于担当,严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定,做到依法审计、文明审计、廉洁审计。

2、强化队伍建设。着力提高审计队伍专业化水平,实行审计专业技术资格制度,完善审计业务教育培训体系,努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。探索审计职业化建设。

3、推动审计方式创新。推动审计规范化建设,加快审计信息化建设,推进金融机构、国有企事业单位和有关部门与审计部门实现信息共享。大力推进信息化条件下的审计技术创新,切实抓好电子审计体系建设,积极探索信息系统审计和联网审计,进一步提高审计工作的信息化水平。

麻城市人民政府

2015年6月3日



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