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麻城市通信保障应急预案

2015-06-15 11:33发布机构:市政府办公室
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麻城市通信保障应急预案

 

  

总则

1.1 编制的目的

1.2 编制的依据

1.3 适用的范围

1.4 工作原则

组织指挥体系及职责

2.1 组织指挥机构

2.2 组织体系框架描述

2.3 成员单位职责

预防和预警机制

3.1 预防机制

3.2 预警监测

3.3 预防预警行动

3.4 预警分级和发布

应急处置

4.1 信息报告

4.2 应急响应

4.3 信息通报

4.4 任务下达

4.5 处置措施

4.6 工作要求

4.7 通信保障应急任务结束

4.8 调查、处理、后果评估与监督检查

4.9 信息发布

4.10 通信联络

后期处置

5.1 情况汇报和经验总结

5.2 奖惩评定及表彰

保障措施

6.1 通信保障应急队伍

6.2 物资保障

6.3 必备资料

6.4 技术储备与保障

6.5 宣传、培训和演习

6.6通信保障应急工作监督检查制度

附则

7.1名词述语说明

7.2预案管理与更新

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

总则

1.1 编制目的

建立健全麻城市通信保障和通信恢复应急工作机制,提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力,保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行,满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要,确保通信的安全畅通。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《湖北省突发事件预警信息发布管理办法(试行)(鄂政办发〔20146)、《黄冈市通信保障应急预案》和《麻城市突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3 适用范围

(1)重大通信事故;

(2)特别重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件;

(3)市委、市政府交办的重要通信保障任务。

1.4 工作原则

在市委、市政府领导下,通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责,严密组织、密切协调,快速反应、保障有力的原则。

2 组织指挥体系及职责

2.1 组织指挥机构

麻城市人民政府成立麻城市通信保障应急领导小组,组长由市政府分管副市长担任,副组长由市政府办公室分管副主任、市经济和信息化局局长担任,成员由市公安局、市财政局、市交通运输局、市安监局、市广电局、市气象局、市无线电管理处、市铁路办、市商务局以及市供电公司、市内各基础电信运营企业等单位负责同志组成,负责领导、组织和协调全市的通信保障和通信恢复应急工作。麻城市通信保障应急领导小组下设麻城市通信保障应急工作办公室(简称市应急办),应急办设在市经济和信息化局。

2.2 组织体系框架描述

麻城市通信保障应急领导小组和麻城市通信保障应急工作办公室负责组织、协调市级各部门和基础电信运营企业通信保障应急管理机构,进行重大突发事件的通信保障和通信恢复应急工作。各乡镇人民政府、街道办事处设立通信保障应急工作管理机构,负责组织和协调本区域通信保障应急管理机构,进行本辖区的通信保障和通信恢复应急工作。各基础电信运营企业设立相应的通信保障应急工作管理机构,负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。各基础电信运营企业接受市应急办及电信运营企业上级公司的双重领导。

2.3 成员单位职责

市公安局:负责应急通信保障车辆在执行通信保障应急任务时的交通疏导和人员、设备的安全保卫工作,协助有关部门妥善处置因通信保障引发的群体性治安事件。

市财政局:负责安排突发事件需要通信保障的所需经费,并做好经费使用的监督管理工作。

市交通运输局:负责保障应急通信车辆通行及通信保障应急设备及物资的运输,配合开展与路桥相关的通信线路的抢修恢复工作。

市安监局:参与指导、协调有关事故灾难应急救援通信保障工作。

市广电局:负责广播电视网络安全应急保障工作,确保信息传输通畅。

市气象局:负责及时向各通信运营商提供恶劣气象预报,确保通信传输等设备不受自然灾害损坏。

市铁路办:负责联系协调铁路部门保障铁路安全畅通,优先运送处置通信应急保障的应用通信设备、设施等。  

市商务局:负责联系协调海关根据国家相关政策,对用于应急保障的进口设备、器件、电路板等给予快速通关和免税待遇。

市水利局:负责在防汛期间提供江、河、水库、湖泊相关信息给各基础电信运营企业,为防汛应急保障提供信息支撑。

各电信运营企业:负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。

中石油麻城分公司、中石化麻城分公司:负责优先供应应急工作油料。

麻城供电公司:负责组织提供通信处置供电保障工作。

预防和预警机制

3.1 预防机制

各级政府通信保障应急办公室要加强对基础电信运营企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查,保障通信网络的安全畅通,各基础电信运营企业及其相关单位根据《麻城市通信保障应急预案》制订出相应的通信保障应急预案。

3.2 预警监测

各乡镇人民政府、街道办事处和基础电信运营企业要建立相应的预警监测机制,加强通信保障预警信息的监测收集工作。预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信行业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。基础电信运营企业网络运行管理维护部门要对电信网络日常运行状况实时监测分析,及时发现预警信息,并加强与各级政府应急办的信息沟通。

3.3 预防预警行动

通信保障应急领导小组获得外部预警信息后,通信保障应急领导小组应立即召开会议,研究部署通信保障应急工作的应对措施,通知相关电信运营企业做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。电信运营企业通过监测获得内部预警信息后,应对预警信息加以分析,按照早发现、早报告、早处置的原则,对可能演变为严重通信事故的情况,及时报告麻城市通信保障应急工作办公室。麻城市通信保障应急工作办公室接到预警信息后,立即进行分析核实,经确认后,通知可能受到影响的其他电信运营企业,做好预防和应急准备工作。

3.4 预警分级和发布

  (1)预警分级

根据《突发事件分级标准(试行)》,预警级别按其紧急程度、发展势态或可能造成的危害程度从高到低分为一级、二级、三级和四级。按影响范围,将通信预警划分为特别严重(一级)、严重(二级)、较严重(三级)和一般(四级)四个等级,依次标为红色、橙色、黄色和蓝色:

一级(红色):电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发2个以上省(区、市)通信大面积中断的情况。

二级(橙色):电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发1个省(区、市)2个以上市()通信大面积中断的情况。

三级(黄色):电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发1个市()2个以上县()通信大面积中断的情况。

四级(蓝色):电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发1个县()通信中断的情况。

发生特殊情况,可结合实际,适当调整预警相应级别。

(2)预警信息发布

一级预警、二级预警信息分别由国家、省信保通障应急指挥机构确认并发布;三级预警信息由黄冈市信保通障应急指挥部;四级预警信息由市通信保障应急工作办公室确认并及时、准确、客观地发布。

预警信息的发布以文件传真形式,紧急情况下可以采用电话通知方式。

各级通信保障应急管理机构应根据国家、省政府、省通信保障应急领导机构、黄冈市政府、市通信保障应急工作办公室发布的预警信息,做好相应的通信保障应急准备工作。

应急处置

4.1 信息报告 

突发事件造成相关企业和单位重大通信中断和通信设施损坏时,相关企业和单位应立即将情况上报市通信保障应急工作办公室以及当地政府。市通信保障应急工作办公室接到报告后,应在半小时内逐级上报省通信保障应急指挥部、黄冈通信保障应急指挥部和麻城市政府。

市通信保障应急工作办公室接到信息报告后,应研判事件的严重程度,提出应对措施和决定启动预案。需要省通信保障应急指挥部、黄冈通信保障应急指挥部进行协调的,应立即上报省通信保障应急指挥部和黄冈通信保障应急指挥部。

相应基础电信运营企业应及时按照预案规定,做好先期处置工作。

4.2 应急响应

发生突发事件,应按照属地管理、分级负责、快速处置的原则,及时有效开展通信保障和通信恢复应急响应工作。

一级、二级、三级突发事件发生后,由市通信保障应急工作办公室报省、黄冈通信保障应急工作指挥机构。

四级突发事件发生后,由市通信保障应急工作领导小组按程序启动本预案,相应基础电信运营企业启动相应的通信保障应急预案,同时报黄冈市通信保障应急指挥部和麻城市政府。

4.3 信息通报

在处理一级、二级、三级突发事件过程中,市通信保障应急工作办公室应指导和协调政府有关部门间信息渠道畅通,及时汇总应急处置过程中的信息,并向相关部门和单位通报,提高通信保障和通信恢复工作效率。

基础电信运营企业应将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、重要单位和用户,包括防汛、地震、反恐、医疗救护、证券、银行、铁路、税务、电力等相关信息。

4.4 任务下达

一级、二级、三级突发事件后,市通信保障应急指挥部按照省通、黄冈信保障应急领导机构和麻城市政府指示,以书面或传真形式向有关基础电信运营企业下达任务书。接到任务通知书后,各单位应立即传达贯彻,成立现场通信保障应急指挥机构,并组织相关人员进行通信保障和通信恢复工作。

四级突发事件后,由市通信保障应急工作办公室以书面或传真形式向基础电信运营企业通信保障应急机构下达任务,各企业负责相关的通信保障和通信恢复应急工作,启动本企业相应的通信保障应急预案,成立现场通信保障应急指挥机构,并组织相关人员进行通信保障和通信恢复工作。

4.5 处置措施

通信保障及抢修遵循先中央、后地方、先重点、后一般的原则,基本顺序如下:

(1)中央首长专线;

(2)突发事件处理指挥联络通信电路;

(3)党政专线和党政专网电路;

(4)保密、机要、安全、公安、武警、军队、人防等重要部门使用电路;

(5)地震、消防、防汛、气象、医疗等部门使用的与防震、防火、防汛有关的电路;

(6)金融、评判等与国民经济密切相关的部门电路;

(7)其他需要保障的重要通信电路。

4.6 工作要求

各相关通信保障应急管理机构和电信运营企业收到任务通知书后,应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下:

(1)通信保障及抢修遵循先市、后乡镇街道,先重点、后一般的原则;

(2)应急通信系统应保持良好状态,实行24 小时值班,所有人员应坚守工作岗位待命;

(3)主动与上级有关部门联系,及时通报有关情况;

(4)相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中,应顾全大局,积极搞好企业间的协作配合,必要时由市通信保障应急工作办公室进行统一协调;

(5)在组织执行任务过程中,现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。

4.7 通信保障应急任务结束

通信保障和通信恢复应急工作任务完成后,由市通信保障应急领导小组下达解除任务通知书,现场应急通信指挥机构收到通知书后,任务正式结束。

4.8 调查、处理、后果评估与监督检查

市通信保障应急办公室负责对重大通信事故原因进行调查、分析和处理,对事故后果进行评估,并对事故责任处理情况进行监督检查。

4.9 信息发布

由市应急办协同市政府办公室负责有关的信息发布工作。

4.10 通信联络

在突发事件应急响应过程中,要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通。通信联络方式主要采用固定电话、移动电话、会议电视、互联网络、传真等。

5 后期处置

5.1 情况汇报和经验总结

通信保障和通信恢复应急任务结束后,市通信保障应急办公室应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总,及任务完成情况总结和汇报,不断改进通信保障应急工作。

5.2 奖惩评定及表彰

为提高通信保障应急工作的效率和积极性,按照有关规定,市政府对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰,对保障不力,给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。

6 保障措施

6.1 通信保障应急队伍

通信保障应急队伍由基础电信运营企业(中国电信股份有限公司麻城分公司、中国移动通信集团湖北有限公司麻城分公司、中国联合网络通信有限公司麻城市分公司)的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成,相关机构人员组成、联系方式及调整变化情况报市应急办备案。各电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍建设,以满足麻城市通信保障和通信恢复应急工作的需要。

6.2 物资保障

电信运营企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制,并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备,加强对应急资源及装备的管理、维护和保养,以备随时紧急调用。

6.3 必备资料

各电信运营企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。

6.4 技术储备与保障

市通信保障应急办公室在平时应加强技术储备与保障管理工作,建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制,在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势,对通信保障应急预案及实施进行评估,开展通信保障的现场研究,加强技术储备。

6.5 宣传、培训和演习

通信保障应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作,定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练,保证应急预案的有效实施,不断提高通信保障应急的能力。

6.6 通信保障应急工作监督检查制度

各级通信保障应急管理机构应加强对通信保障应急工作的监督和检查,做到居安思危、常备不懈。

7 附则

7.1 名词术语说明

(1)通信是指电信网络。

(2)特大通信事故是指由突发事件造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等情况。

(3)各电信运营企业是指中国电信股份有限公司麻城分公司、中国移动通信集团湖北有限公司麻城分公司、中国联合网络通信有限公司麻城市分公司。

7.2 预案管理与更新

本预案由市通信保障应急领导小组办公室负责管理和组织实施,视情况变化及时进行修订完善,按程序报市政府批准。

 




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